Ниже выдержка из 10 главы «Тарификация работ и присвоение квалификационных разрядов рабочим. Значение тарификации работ и присвоения квалификационных разрядов рабочим для организации заработной платы». Важно ее опубликовать в защиту предыдущих поколений развивающих темы нормирования и оплаты труда. Донести основополагающие принципы которые ложились в основу предлагаемого инструментария, что бы сравнить результаты внедрения и положения. Для оценки самой идеи, инструмента и так уж устарели принципы заложенные в саму тарифную систему или падение качества осознанности, безграмотность его применение, упрощенчество привело к деградации инструмента как такового? Или поддержание самой системы потребовало больше сил и затрат чем польза от самой системы?
Основываясь на том, что при всем гении ВЦИК и Совета народных Комисаров система не могла родиться на пустом месте в период гражданской войны, террора и других прелестей 1918 года, подозреваю за основу был взят документ запретного в СССР царского периода, восходящим к «табелю о рангах».
Интересный парадокс в СССР брали управленческие технологии и прописывали для рабочих (индустриализация всего и политическая составляющая все остальные «чуждые элементы»), в первой половине 21 века мы постоянно пытаемся найти инструмент для мотивации и построению системы эффективной оплаты труда для творческих профессий.
ГЛАВА X стр 298 - ...
Одно из ведущих мест в системе организации заработной платы рабочих в СССР занимает тарифная система, состоящая из трех основных элементов: тарифных ставок 1-го разряда, тарифных сеток и тарифно-квалификационных справочников. Эти элементы используются для дифференциации заработной платы рабочих в зависимости от характера и сложности труда, от условий, в которых производится работа, а также от народнохозяйственной значимости отдельных отраслей производства.
В социалистическом обществе труд рабочих, занятых на предприятиях различных отраслей производства, оплачивается не только по количественным показателям, т.е. повремени работы (повременщики) или по количеству изготовленной продукции (сдельщики), но и по его качеству, т. е. с учетом сложности работы, выполняемой отдельным работником.
Как количество, так и качество труда рабочих, занятых изготовлением одной и той же машины, различно. Чтобы оплачивать труд с учетом этих различий, необходимо привести все его затраты к сопоставимым величинам. Такими величинами для труда одинакового качества (сложности) являются затраты рабочего времени в часах или натуральные измерители продукции: штуки, метры, килограммы, кубометры и т. д. Однако при затратах труда разного качества указанные измерители теряют свою сопоставимость, так как затраты труда, исчисленные по количеству изделий, изготовленных токарем, нельзя приравнять к затратам, исчисленным по количеству таких же изделий, упакованных другим рабочим в ящики для отправки потребителям.
Поэтому, ведущая роль в тарифной системе принадлежит тарифно-квалификационным справочникам, при помощи которых определяется сложность труда каждого работника и сопоставляется сложность разнообразных работ, выполняемых на предприятиях каждой отрасли производства.
Наиболее обобщающим показателем квалификации является общественно необходимое время подготовки рабочего для исполнения работ определенной сложности, т. е. время, необходимое для получения общего образования, изучения орудий труда и технологических методов их применения, а также для приобретения необходимых производственных навыков.
Соотношение между этими частями не может быть постоянным, так как по мере развития техники уровень общеобразовательной подготовки трудящихся будет возрастать, а продолжительность времени приобретения необходимых производственных навыков-сокращаться. Следовательно, время подготовки может быть признано одним из обобщающих показателей, с помощью которого представляется возможным сопоставить квалификацию исполнителей самых разнообразных работ. При этом для сопоставления необходимо брать среднее, общественное необходимое время подготовки, а не фактическое время, затраченное на подготовку каждого отдельного рабочего.
Однако общественно необходимое время, затрачиваемое на подготовку исполнителей данного вида работ, не может служить критерием сложности отдельной операции (работы), а следовательно, и уровня квалификации отдельного исполнителя этой работы. Этот измеритель может применяться только для сравнительной оценки уровня квалификации больших групп рабочих, занятых в различных отраслях общественного производства. Пользуясь им, можно сказать, насколько тот или иной вид квалифицированного труда сложнее труда неквалифицированного, принятого за единицу. Такое измерение позволяет установить коэффициенты редукции, при помощи которых труд любой сложности можно привести к простому труду.
При определении коэффициентов редукции (коэффициентов квалификации) труда, которые выражаются в тарифной сетке через коэффициенты соответствующих разрядов, применяется следующая схема. Сначала определяю! группу работ (операций), выполнение которых при данном уровне техники и общеобразовательной подготовки исполнителей не требует специальных знаний и сколько-нибудь определенного стажа работы для приобретения производственных навыков.
Однако установление диапазона тарифных сеток, исходя из фактических соотношений в оплате труда, не означает, что при его определении не учитывается состояние организации труда и производства, а также качественные различия в труде, характерные для каждого конкретного периода развития производительных сил как в стране в целом, так и в отдельных отраслях общественного производства. История становления и совершенствования тарифной системы в СССР является ярким свидетельством того, что недостаточный учет этих факторов сказывается на всей организации оплаты труда и требует внесения соответствующих изменений в систему тарифов, и в системы оплаты труда.
Так, в соответствии с декретом СНК «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда», от 2 июля 1918 г. была разработана тарифная сетка для рабочих-металлистов с диапазоном 1 : 2,1.
Сравнительно невысокий диапазон этой сетки объясняется полукустарным характером производства, в котором преобладал ручной труд, а также уравнительными тенденциями, которых придерживались в то время некоторые руководители хозяйственных и профсоюзных организаций, неправильно трактовавшие лозунг о равенстве при социализме.
Естественно, что в условиях полукустарного производства, когда профессиональные навыки приобретались многими годами работы, такой коэффициент редукции не соответствовал действительным качественным различиям труда; это несоответствие было усилено введением в январе 1919 г. единой 35-разрядной тарифной сетки, что сказалось на уровне производительности труда, который начал снижаться и значительно отставал от уровня 1913 г.
Недостаточный разрыв между тарифными ставками рабочих низших и высших квалификаций потребовал расширения области применения сдельной оплаты и установления повышенной оплаты (премирования) за перевыполнение норм. Заниженное соотношение крайних разрядов, предусмотренное тарифной сеткой 1919 г., определило ее нежизненность. Несмотря на то что юридически 35-разрядная тарифная сетка не была отменена до 1922 г., ее применение было ограничено уже в 1919 г.
В декрете СНК «Общее положение о тарифе», подписанном В. И. Лениным 17 июня 1920 г., указывалось, что при установлении тарифов нужно исходить из времени, необходимого для полного овладения профессий. Эта же задача была подчеркнута и в резолюции XI Всероссийской конференции РКП (б) (декабрь 1921 г.) «Очередные задачи партии в связи с восстановлением хозяйства».
Разработанная в 1922 г. 17-разрядная тарифная сетка, по которой рабочие, включая и учеников, тарифицировались до 9-го разряда, предусматривала соотношение ставок 1-го и 9-го разрядов как 1 : 3,5.
Одновременно с новой тарифной сеткой был введен вновь разработанный тарифно-квалификационный справочник, который явился практическим пособием, используемым для определения групп сложности отдельных работ или операции.
Таким образом, с помощью тарифно-квалификационного справочника решается целый ряд задач, связанных с тарификацией работ и присвоением квалификационных разрядов рабочим, а также с установлением наиболее рациональных форм организации труда на предприятии.
Одним из основных требований к рациональной организации труда является использование рабочей силы в соответствии с квалификацией, а это предполагает такую расстановку рабочих, при которой количество труда одного качества, применяемого на отдельном участке, соответствует количеству труда другого качества на смежном участке.
Так как тарифно-квалификационный справочник должен служить одним из средств, при помощи которых достигается равная оплата за одинаковый труд, все справочники по отраслям производства должны разрабатываться по единой методике.
Впервые такая общая методика была разработана в 1931 г. И после утверждения ее ВСНХ СССР и ВЦСПС приобрела обязательный характер.
Это позволило обеспечить единство в подходе к построению справочников, тарификации работ и присвоению квалификационных разрядов рабочих и направить всю работу по составлению ведомственных тарифно-квалификационных справочников в определенном направлении.
Научно-исследовательским институтом труда по заданию Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС азработаны методические указания по составлению тарифно-квалификационных справочников, в которых приведены:
а) способы объективного определения группы сложности работы, а также методика их распределения по разрядам тарифной сетки;
б) единая схема и принципы построения квалификационных характеристик;
в) случаи, в которых разрядом работы следует учитывать условия производства отдельных работ;
г) пути улучшения структуры справочника и устранения излишней его громоздкости;
д) порядок разработки квалификационных справочников и методика проведения пробных перетарификаций.
Некоторые принципиальные методические положения содержатся в самом Постановлении Государственного комитета по труду и Президиума ВЦСПС от 22 февраля 1957 г.
До 1957 г. тарифно-квалификационные справочники разрабатывались каждым министерством и ведомством по всем видам производств, входящих в их ведение. Это приводило к различной оценке сложности однородных работ, выполняемых на предприятиях различных министерств и ведомств, а также к дорогостоящему и ничем не оправданному параллелизму в работе.
Для устранения указанных недостатков Государственный комитет Совета Министров СССР и Президиум ВЦСПС внесли изменения в порядок разработки тарифно-квалификационных справочников.