Отток незарегистрированных трудовых мигрантов из Беларуси более чем в 30 раз превышает зарегистрированную трудовую миграцию, считают независимые исследователи.
«Влияние
миграционных потоков на социально-экономические показатели страны: опыт
Беларуси». Так называется исследовательский проект Александра Лученка и Ирины
Колесниковой, осуществленный при поддержке Белорусского фонда публичной
политики (BPPF). В исследовании содержится не только описание угроз, которые
влечет рост трудовой миграции из Беларуси, но и рекомендации по решению
проблем, которые государство почему-то не торопится замечать.«Ежедневник» решил привести выдержки из данного
документа.
Уезжают умные и молодые, приезжают – старые и неквалифицированные
Согласно официальным данным коэффициент миграционного прироста в Беларуси в
среднем за 1997-2010 гг. составил 0,7%. Среди стран бывшего СССР в 2010 году
этот коэффициент имел положительное значение кроме Беларуси (1,06), только в
России (1,76). Что касается других характеристик постоянной миграции, то
удельный вес трудоспособных в чистой миграции всего на 1,2% выше, чем доля
трудоспособного населения в Беларуси. Поэтому мигранты существенно не
увеличивают долю занятых в национальной экономике. При этом из Беларуси
выезжали в основном лица трудоспособного возраста, в то время как среди
въезжающих значительно больше лиц преклонного возраста. Кроме того, уезжают более
высококвалифицированные кадры, чем въезжают.
Очевидно,
что в борьбе за высококвалифицированные кадры выигрывают более богатые страны.
При
такой возрастной и квалификационной структуре миграционных процессов решить
проблему недостатка кадров по отдельным профессиям представляется
затруднительным. Более того, известно, что положительное влияние на
экономический рост иммиграция оказывает только в том случае, если ее
квалификационная структура соответствует квалификационной структуре местного
населения. При этом, чем выше уровень квалификации иммигрантов, тем больше их
вклад в потенциальный экономический рост при условии соответствующих инвестиций
в основной капитал.
Кризис, как стимул для отъезда
Второй составляющей миграционных потоков является трудовая миграция.
Разница
в среднем уровне заработной платы в Беларуси и России привела к тому, что
сальдо официальной трудовой миграции в 1997-2010 годах для Беларуси было
отрицательным (в среднем 2,5 тыс. чел в год). После двух девальваций (май и
сентябрь 2011) средняя заработная плата в Беларуси составила всего 260 долл.
США (при 800 долл. в России). В сложившихся условиях поток трудовых мигрантов в
Россию резко увеличился.
Однако
зарегистрированная трудовая миграция на основе официальных контрактов, лишь
верхушка миграционного айсберга.
Большинство
трудовых эмигрантов в странах СНГ работают без официального разрешения.
Сопоставление
данных МОТ, ОЭСР, Росстата, а также результатов различных социологических
опросов и оценок российских специалистов позволили сделать вывод, что отток
незарегистрированных трудовых мигрантов из Беларуси более чем в 30 раз
превышает зарегистрированную трудовую миграцию и оценивается как минимум в 150
тыс. человек ежегодно. В целом отрицательное сальдо трудовой миграции
оценивается ежегодно минимум в140 тыс. чел или почти 3% от экономически
активного населения.
В
последнее время в трудовой миграции появилось еще одно направление –
виртуальная миграция (фрилансеры и работающие в рамках аутсорсинга), ведущая к
«виртуальной утечке умов».
Таким
образом, на сегодняшний день происходит реальный отток из страны
высококвалифицированной рабочей силы, которая не может найти в Беларуси работу
с достойной оплатой.
За длинным российским рублем…
Денежные переводы мигрантов являются одной из наиболее важных составляющих
миграционного процесса. Согласно данным Всемирного банка, рассчитанным на
основе взаимных межстрановых потоков, денежные переводы мигрантов в Беларусь,
хоть и росли постоянно в абсолютном выражении (со 115 млн. долл. в 2001 году до
592 млн. долл. в 2010 году), однако в относительном выражении их величина в
последние годы колебалась вокруг 1% от ВВП.
Характерно,
что около 90% оборота денежных средств приходится на Россию.
В
то же время, по оценкам экспертов, официальные переводы мигрантов составляют
лишь 29% от реальных денежных потоков в мире (World Bank, 2011).
Беларусь
в этом смысле не исключение. Наиболее сложным аспектом данных о денежных
переводах является оценка поступлений по неофициальным каналам.
Рассчитанный
авторами исследования по методике Всемирно банка общий объем трансфертов в 2010
году составил 1,3 млрд долл., а сальдо трансфертов – 850 млн долл. или 1,7%
ВВП. Эти расчеты более реально отражают ситуацию по сравнению с официальной
статистикой, что признают и представители органов власти. Таким образом,
поступление в Республике Беларусь денежных средств мигрантов в размере,
приближающемся к 2 процентам ВВП, следует рассматривать как достаточно
существенную поддержку национальной экономики.
Три сценария развития ситуации
На основе анализа происходящих процессов авторами исследования три основных
сценария:
Базовый сценарий: сохранение тех же тенденций в
миграционных процессах, то есть возрастающий отток квалифицированной рабочей
силы (в среднем на 6% в год) при возрастающем притоке относительно низко
квалифицированной рабочей силе (в среднем на 3% в год за тот же период).
Оптимистический сценарий: изменение существующих
тенденций в миграционных процессах в сторону увеличения притока
квалифицированной
рабочей силы (на 3% в год относительно предыдущего года) при нулевом притоке
низко квалифицированной рабочей силы и достижение положительного баланса
миграции;
Пессимистический сценарий: увеличение оттока
высококвалифицированной рабочей силы (в среднем на 8% в год относительно
предыдущего года) при росте притока низко квалифицированной рабочей силы в
среднем на 5%.
Результаты
расчетов показали, что эмигрировавшие работники при любом варианте оказываются
в выигрыше, что, несомненно, имеет положительный эффект
для зависимых от них домохозяйств. Что касается других участников процесса, то
даже при пессимистическом сценарии местные работники не потеряют в заработной
плате в результате от увеличивающегося оттока квалифицированной рабочей силы и
притока относительно низко квалифицированной рабочей силы, а наоборот выиграют
(хотя выигрыш этот весьма незначителен - 0,02%), так как конкуренция на рынке
труда снизится. Однако этот выигрыш произойдет за счет общего падения
эффективности использования рабочей силы (падение темпов роста ВВП на душу населения
на 2,2%). В случае осуществления оптимистического сценария, к 2020 году ВВП на
душу населения вырастет на 2,5% за счет притока высококвалифицированной рабочей
силы. При сохранении существующих тенденций в миграционных процессах, влияние
их на экономический рост будет отрицательным (-0,8%).
Выводы
Таким образом, в основе миграционной стратегии Республики Беларусь должно быть
привлечение высококвалифицированной рабочей силы.
Соответствующую
поправку авторы исследования предлагают сделать в «Национальной программе
демографической безопасности Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы». Проблему
же недостатка рабочей силы внутри Республики Беларусь необходимо решать путем
ликвидации излишней занятости на промышленных предприятиях, в других сферах
национальной экономики (например, на транспорте) и перераспределением
высвобожденных работников между отраслями на основе совершенствования системы
подготовки и переподготовки кадров, а также внедрения трудосберегающих
технологий.
Также
авторы исследования предлагают сходные уточнения в «Национальную программу
демографической безопасности Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы». При этом
эксперты напоминают, что поступление в Беларусь денежных средств мигрантов в
размере, приближающемся к 2 процентам ВВП, весьма существенная поддержка для
бюджета. А потому властям не следует создавать препятствий для работы за
границей и переводу заработанных валютных средств в Республику Беларусь.
Информация по делу:
Белорусский фонд публичной политики был создан в 2006 году как инструмент
поддержки инициатив белорусского экспертного сообщества и гражданского общества
для стимулирования и продвижения новых идей в сфере публичной политики в
Беларуси. Программа реализуется совместно Белорусским институтом стратегических
исследований (BISS, Литва) и фондом «Понтис» (Pontis Foundation, Словакия).
Источник: ej.by