Попробуем подвести предварительные итоги данной акции и выполнения самого Закона N 272-З.
31 декабря 2008 года истекает установленный Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. N 272-З «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» срок для проведения аттестации рабочих мест.
Попробуем подвести предварительные итоги данной акции и выполнения самого Закона N 272-З.
Как-то уже само собой разумеющимся и почти привычным стал факт, что еще одно управленческое решение на государственном уровне (Закон №272-3) не было подкреплено глубокой методической проработкой возможности в установленный срок выполнить поставленную задачу. И как следствие, в очередной раз это привело к неразберихе в первом квартале 2008 года, а в четвертом квартале – к настоящей панике среди ответственных исполнителей: «Опять не успеем в установленный срок».
Напомним, что Закон 272-3 внес коррективы в Трудовой кодекс, а именно, изменились количество и метод начисления дней отпуска, в том числе и дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Статья 3 данного закона устанавливала Совету Министров Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона:
обеспечить приведение законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.
А Статья 2 данного закона гласит, что в связи со вступлением в силу настоящего Закона:
аттестация рабочих мест по условиям труда для определения права на сокращенную продолжительность рабочего времени и (или) дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотренные статьями 113 и 157 Трудового кодекса Республики Беларусь (в редакции настоящего Закона), должна быть проведена нанимателями до 31 декабря 2008 года…
Комментировать цели изменения законодательства не является целью данной статьи, ограничимся очерком «О принятии мер для реализации Закона».
Правильно будет начинать с ноября 2007 года, так как 26 января 2008 закон об изменении порядка начисления отпусков вступал в силу. Многие еще не забыли веселые моменты, пережитые перед прошлогодними новогодними праздниками.
Послушная братия кадровиков обратилась за разъяснениями к юристам. В свою очередь высокочтимые юристы прокомментировали с высокой трибуны и одновременно во всех печатных изданиях последовательность действий, пошагово предписывающую кадровикам: «пишите уведомление на существенные изменения труда, в случае несогласия работник имеет право уволиться в связи с изменениями существенных условий труда».
У некоторых особо недоверчивых кадровиков данная интерпретация вызвала смутное подозрение, но убедительность профессиональных изданий и ранг государственных должностей интерпретирующих Закон поглотил вопль сомневающихся. И в порыве трудового энтузиазма все отделы кадров в авральном режиме бросились выполнять главную задачу - успеть к поставленной дате выполнить оговоренный объем работ!
В ноябре и декабре работники отдела кадров писали, печатали и подписывали рекомендованные формы с уведомлениями, уговаривали несогласных с уменьшением отпуска, но ценных рабочих и увольняли надоевших предприятию работников под гордо реющим флагом - Закон 272-3. И вдруг, почти некем незамеченное, на сайте Министерства труда и социальной защиты 05.01.2008 http://mintrud.gov.by/ появилось разъяснение. По сути, в нем было написано, что Закон 272-3 не правомочно относить к существенным изменениям условий труда, так как произошли изменения на законодательном уровне, следовательно, требовать от нанимателя договариваться с работником на новых условиях измененного законодательства это уже через чур, наниматель обязан просто поставить всех перед фактом изменения законодательства и не более того. Часть кадровиков восприняло данный шаг как предательство, ведь они с таким усердием работали, выходили в выходные и праздничные дни, и вот все напрасно! А юрист одного предприятия шестого января у меня на глазах билась в истерике, закусив кулаки, с тихим шепотом произнося «Что они делают! Разве так можно! Я не понимаю, что они делают! Что они делают!»….
К счастью таких было мало, основная масса кадровиков и руководителей предприятий узнала о разъяснениях только к февралю, или марту 2008, когда в профессиональном журнале было опубликовано разъяснение, установленный срок исполнения уже прошел, все отрапортовали, что «задача героически выполнена в срок», а по большому счету было уже все равно, так как стала новая по истине эпическая задача – аттестация рабочих мест. (Многие, впрочем, об этом услышали вообще впервые к концу 2008).
Задача по аттестации рабочих мест стала эпической только из-за того, что Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда было утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь 22 февраля 2008 г. N 253. Опять, как и положено ровно в установленный срок – 6 месяцев, согласно статьи 3 Закона 272-3!
Вопросы появились после опубликования, а иногда вместо вопросов – шок, на этот раз уже у инженеров и ответственных по охране труда и лабораторий, аккредитованных для проведения замеров вредных факторов. Новая методика серьезно отличается от ранее действовавшей. Аккредитованные лаборатории и Центры гигиены и эпидемиологии, Санитарно-эпидемиологические учреждения оказались просто не состоянии за один год провести такой объем работ. И, наверное, они впервые оказались так востребованы, что стало можно отказывать в выполнении замеров и не браться вообще за проведение измерения вредных факторов в организациях, где число мест для аттестации 2-3 под предлогом «мы не успеваем, надо было раньше думать, в 2007, или давайте сделаем в 2009».
Вернемся к принятию мер по обеспечению выполнения закона. Необходимым для выполнения любого управленческого решения, в принципе, нужно только его грамотное разъяснение и доступность информации.
Понимая, что все госорганы как всегда перегружены и не были готовы к такому авралу по проведению досрочной аттестации рабочих мест в первой половине года, за разъяснениями мы обратились в конце года. Вот, что из этого получилось.
Первым делом я пришел в свой родной исполком, в отдел, отвечающий за охрану труда и технику безопасности. После получасовой приятнейшей беседы я вышел из него совершенно счастливым с папкой всех необходимых нормативных документов (в распечатанном виде), которые должно оформить юридическое лицо по охране труда. Но основной вопрос: «Должно ли ООО из пяти человек, предоставляющее информационно – консалтинговые услуги, делать аттестацию рабочих мест?» решен не был.
Следующим этапом в поиске правды жизни было посещение отдела Госэкспертизы условий труда по аттестации рабочих мест. Искренне снимаю шляпу перед Чепиковой Анжелой Владимировной- начальником вышеназванного отдела – высоко профессиональный и замечательный человек. Она в двух – трех словах ответила на все вопросы. При этом кратко и по существу, и с пользой для посетителя.
Получив ответы на вопросы, что необходимо делать директору организации, в которой нет «работ, должностей и профессий, относящихся к видам работ, профессий, должностей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, дающих право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск и установление доплат», я решил пройти путь директора компании, в которой есть 2 рабочих места с профессией, требующей аттестации рабочих мест.
Вот тут стало действительно интересно. Подчеркиваю, я решил поступать как средне статистический директор (уполномоченный) маленькой фирмы по схеме, предложенной в нормативной документации, полученной на общих основаниях в исполкоме.
Из полученных рекомендаций и нормативных актов следовало, что после проведения фотографии рабочего дня и составления карты аттестации рабочего места по условиям труда, требуется пригласить аккредитованную лабораторию для замеров вредных факторов, а для проведения оценки условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса пригласить центр гигиены и эпидемиологии. Приложенное письмо Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, подготовленное Валетко 25.02.2008, с большой ясностью говорит, где искать центр гигиены и эпидемиологии и дает такую ссылку:
«Одновременно информируем, что измерения и исследования уровней вредных и (или) опасных факторов производственной среды для аттестации осуществляют испытательные лаборатории, аккредитованные в системе аккредитации Республики Беларусь на соответствие требованиям СТБ ИСО/МЭК 17025 и включенные в реестр аккредитованных испытательных, поверочных и калибровочных лабораторий, формируемый органом по аккредитации Белорусского государственного института метрологии и расположенный на сайте БелГИМ - http:/belgim.by»
Искреннее спасибо за данное письмо, без него вообще было бы непонятно, к кому обращаться несведущему человеку.
Великий интернет и сайт БелГИМ http:/belgim.by. Вот тут без звонка в БелГИМ не обошлось. Даже найдя список аккредитованных лабораторий, состоящий из 388 листов, не поверил, что это и есть необходимая информация. Звоню в БелГИМ, объясняю ситуацию. Получаю очень толковый и вежливый ответ. Список из 388 листов это действительно интересующая меня информация, а в последней колонке под кодом 42 отражены интересующие меня лаборатории. Девушка участливо сообщила мне, что требуется выбрать из списка данные лаборатории, затем обзвонить их и согласовать возможность проведения измерений. Вот тут даже я, знакомый с отечественным сервисом, опешил, а через минуту расхохотался – наконец – то, стало все знакомо, действуем по принципу «спасение утопающих дело рук самих утопающих». Думаю, что ни один здравомыслящий человек не будет проводить рекомендуемые действия, а наймет кого-то более сведущего в данном вопросе, или просто не станет ничего делать, стакнувшись с такой задачей.
В целях эксперимента я решил проверить трудоемкость предложенной задачи (цель определить реальные временные затраты предприятия на данное мероприятие). Скачал предложенный файл – как всегда для удобства пользователей он в формате pdf. Распечатывать файл на 388 листов, чтобы выбрать код 42 – утопия. Благо немного знаком с FineReader. Через 4 часа работы получил файл в формате Excel состоящий из 5369 строк информации. Еще часа 4 ушло на то, что бы выбрать 79 лабораторий в городе Минске из разбросанного по сумасшедшему списку в 5369 строк, описывающему всю Беларусь по поверочным лабораториям и лабораториям технических средств, даже в воинских частях с секретным номером. И вот долгожданный список, всего 83 строки, включающий только лаборатории с кодом 42 и расположенные в Минске. На следующий день начал обзвон по принципу: вначале те, кто ближе к офису. Первый звонок – полная неудача, измеряют только радиацию. Второй – поменялся номер. Третий звонок - не подключен к станции. Четвертый –включен факс, и люди не отвечают, сделал 2 звонка. Эффект тот же, хотя уже 11 часов дня. Поменял стратегию, звоню тем, кто точно должен это делать. Государственное учреждение "Республиканский научно-практический центр гигиены" ул. Академическая, 8, 220012, г. Минск 284-13-74. Вежливо дают другой телефон 292 80 56. Звоню по данному телефону. Снимают трубку пытаются переключить, звонок срывается. Повторяю звонок, женщина говорит не в трубку, но слышно хорошо, что она не может переключить. Мужчина ей советует – пусть перенаберут. Женщина озвучила мне полученный совет и с чистой совестью положила трубку. Звоню третий раз. Трубку поднял уже знакомый по голосу мужчина, и тут же попросил меня позвонить не раньше, чем через 15 минут, а лучше, через полчаса.
Обзвонив 10 лабораторий, потратив полтора часа, я сдался. А может, действительно грамотный, высокопрофессиональный разговор со специалистом (или руководителем) Лаборатории промышленной санитарии и условий труда отдела охраны труда "Минского тракторного завода" навел меня на мысль не тратить свое время и идти в Минский городской центр гигиены и эпидемиологии, и там решить вопрос по проведению измерения вредных факторов.
Я посчитал, задачу выполненной – необходимый ответ найден.
P.S.
Приведу таблицы с лабораториями, которые обзванивал, а кому надо весь список по Минску или по всей республике напишите – разместим на сайте. Файлы объемные, в статью вставлять смысла не вижу.
Тем, кому нужна консультация или помощь в аттестации рабочих мест обращайтесь – поможем http://hrm.by/ooo-servis-kadrov.html.
В итоге можно сделать вывод: управленческое решение в очередной раз потерялось среди ведомственных кочек обширного Белорусского болота. А между кочками, как известно связей нет, они разрозненные, и если даже некоторые государственные ведомства предприняли шаги для информирования и предоставлению методической помощи предприятиям, другие сделали все возможное для невозможности прямым путем выполнить требования Закона 272-3. Не зря пел Р.Быков : “НАСТОЯЩИЕ ГЕРОИ ИДУТ ВСЕГДА В ОБХОД”. Получается, что по рекомендованному пути не дойдешь до финиша. Надо искать другие пути выполнения поставленных законом требований. В тоже время, ответственность как всегда на исполнителе – то есть на юридических лицах и штрафные санкции никто не отменит за невыполнение установленного законом срока. По последним данным у департамента труда в этом году средний для всех штраф составил значительную сумму http://hrm.by/novosti/proverka-soblyudeniya-pensionnogo-zakonodatelstva-rb.html, следовательно, если трудоемкость выполнения велика и дорога, может легче отложить выполнение требований Закона 272-3? Тем более кругом наступила “сложная ситуация”? Благо там тоже люди работают и данную ситуацию знают, может поблажка будет?
Реестр аккредитованных поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий по состоянию на
02.12.2008
Общество с ограниченной ответственностью “ФРА-МИЛ” испытательная лаборатория охраны труда и окружающей среды ул. Смолячкова,14, 220005, г. Минск 293-64-72 42.01.99 \ 42.35.99 \ 42.41.99 \ 42.99.99 факс не отвечают на 2 звонка
Государственное учреждение "Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга окружающей среды" пр.Независимости, 110а, 220114, г. Минск 267-11-40 42.01.14 \ 42.01.17 \ 42.25.17 \ 42.25.17 \ 42.26.17 \ 42.26.17 \ 42.27.17 \ 42.29.17 \ 42.30.17 \ 42.32.17 \ только радиация
Научно-производственное республиканское унитарное предприятие "ЛОТИОС" аналитическая лаборатория ул. З.Бядули, 10, 220034, г. Минск 294-35-28 \ 42.01.99 \ 42.25.99 \ 42.26.99 \ 42.57.99 \ 42.58.99 не отвечает, уже не занимается
Минский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Минская областная лаборатория аналитического контроля ул. Захарова, 31, 220034, г. Минск 289-86-62 42.24.99 \ 42.25.99 \ 42.26.99 \ 42.32.99 \ 42.57.99 факс не отвечают на 2 звонка
Открытое акционерное общество "Спецрадионаладка" экологический центр ул. Могилевская, 41, 220007, г. Минск 223-81-95 42.25.01 \ 42.25.99 \ 42.57.01 не отвечает
Государственное учреждение "Республиканский научно-практический центр гигиены" научно-методический испытательный отдел ул. Академическая, 8, 220012, г. Минск 284-13-74
292 80 56 42.25.16 \ 42.26.16 \ 42.29.16 \ 42.30.16 \ 42.32.16 \ 42.58.16 \ 42.60.16 \ 3 раза переключали и потом работник сказал через 15 мин перезвоните
Учреждение образования "Белорусский государственный технологический университет" испытательный центр экологического контроля ул. Свердлова, 13а, 220006, г. Минск 227-74-51 42.01.15 \ 42.25.15 \ 42.57.15 не отвечает
Белорусский национальный технический университет научно- исследовательская лаборатория «ЭКОПРОМ» пр. Независимости, 65, 220013, г. Минск 239-91-47 41.01.15 \ 41.25.15 \ 42.01.15 \ 42.01.15 \ 42.24.15 \ 42.25.15 \ 42.35.15 \ 42.36.15 \ 42.41.15 \ 42.57.15 Телефон не подключен к станции
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь отдел организации аналитического контроля ул.Коллекторная, 10, 220048, г.Минск (адрес лаб.); ул. Коллекторная, 10, 220048, г. Минск 289-87-62 41.01.01 \ 41.02.01 \ 41.25.01 \ 42.01.01 \ 42.25.01 не проводит аттестацию рабочих мест данные не точные БелГИМ любят ну очень
Республиканское унитарное предприятие "Минский тракторный завод" лаборатория промышленной санитарии и условий труда отдела охраны труда ул. Долгобродская, 29, 220009, г.Минск 238-69-98
246 69 98 42.25.01 \ 42.35.01 \ 42.36.01 \ 42.99.01 номер поменялся,
но по разговору очень профессионально все объяснили